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　　“十四五”期间，我国钢铁工业继续以深化供给侧结构性改革为主线，顺应消费需求结构升级的变化趋势，加快淘汰落后钢铁产能和低端产品，钢铁产能得到有效控制，产业升级取得实质性进展。“十四五”前3年，我国累计退出落后钢铁产能超过1.5亿吨。“十四五”前4年，全国粗钢和钢材的年均增速分别为-1.1%和1.1%，均远低于“十三五”期间5.9%和5.1%的年均增速，总量控制成效明显。同时，钢铁工业的结构优化取得明显进展。以高附加值、高技术含量的不锈钢为例，从2020年至2024年，我国不锈钢产量从3013.9万吨增长到3944.1万吨，增长了30.9%，不锈钢产量占全国粗钢总产量的比重从2.83%提高到3.92%，提高了1.09个百分点。

　　“十四五”期间，在国家产业政策和市场需求升级的双重推动下，我国钢铁企业加大了对新产品、新工艺、新技术的投入力度和开发强度，高强汽车用钢、高能效硅钢、高性能不锈钢、高品质轴承钢“、手撕钢”、笔尖钢、“蝉翼钢”、齿轮钢等一批钢铁新产品实现了全球首发。以宝武集团和鞍钢集团为例，“十四五”以来，宝武集团成功开发出大废钢比低碳汽车板、低碳家电板，成功交付了某项目安注箱关键设备用全球最宽的18MND5钢板；鞍钢集团自主研发生产出殷瓦合金ANi36（也称“因瓦合金”）、非调制工艺生产高强度包装用钢带、高强度铁路耐候钢等创新产品。这些钢铁新产品不仅精准契合用户对产品质量和低碳环保的迫切需求，更通过个性化定制工艺与全生命周期绿色设计，打造出兼具高性能与可持续特质的创新解决方案。在持续自主创新能力提高的加持下，我国钢铁工业满足国民经济发展和国防建设的能力不断提高。2024年，我国钢材整体自给率上升到108.0%，比“十三五”末的2020年提高5.4个百分点。

　　“十四五”以来，随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，5G、云计算、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与钢铁生产运营业务快速融合，数字化、网络化、智能化技术（“三化”技术）在钢铁工业中得到越来越广泛的应用，钢铁企业特别是大中型钢铁企业已经广泛采用MES、ERP等信息化系统，钢铁企业中“黑灯工厂”呈现出蓬勃向上发展态势，智能化示范工厂和智能制造优秀场景不断增多。截至2024年底，我国钢铁工业已有32个智能制造示范工厂、69个智能制造优秀场景入选工信部“智能制造示范工厂”“智能制造优秀场景”。这些智能制造示范工厂和智能制造优秀场景涉及到数字孪生工厂建设、资产全生命周期管理、工业技术软件化应用、工艺数字化设计、智能仓储、市场快速分析预测、物流实时监测与优化、资源动态组织、供应链采购动态优化、供应链智能配送与动态优化、供应商数字化管理、精准配送、质量精准追溯、产供销一体化，智能协同作业、人机协同作业、智能在线检测、产线柔性配置、车间智能排产、工艺流程/参数动态调优、自动巡检、精准作业派工、物料实时跟踪、精益生产管理、智能维护管理、设备运行优化、先进过程控制、产品质量优化等钢铁产业链供应链各个环节和各个方面，标志着我国钢铁工业数智化转型取得了可喜的进展。

　　“十四五”以来，在国家“双碳”战略推动下，我国钢铁工业持续推进清洁生产、特别排放限值、绿色工厂建设、错峰生产等重大举措，活性焦脱硫脱硝一体化、高炉煤气精脱硫、无组织排放管控一体化等节能减排降耗技术在钢铁企业特别是大中型钢铁企业中得到广泛应用，低碳冶金技术路径探索取得新突破，钢铁工业环保技术设施、排放绩效与管理水平大幅提升，行业绿色低碳化发展迈出新步伐。截至2024年末，我国钢铁工业已有171家钢铁企业完成或部分完成了超低排放改造和评估监测，覆盖的粗钢产能约7.21亿吨，超低排放改造覆盖产能占总量的61%，较“十三五”末提升37个百分点。尤其值得一提的是，“十四五”期间，全球首个工业级别2500立方米富氢碳循环氧气高炉在八钢投运，全球首例120万吨氢冶金示范工程在河钢取得成功，国内首套百万吨级氢基竖炉在湛江钢铁点火投产，碳捕集、利用与封存（CCUS）技术在钢铁领域加速落地。

　　“十四五”期间，我国钢铁工业虽仍保持着规模领先，但原始创新、基础创新和共性技术创新能力仍显著落后于日本、德国等钢铁强国。2024年，我国钢铁行业研发投入强度不足1.5%，远低于日本新日铁（3.2%）、德国蒂森克虏伯（3.8%）等国际钢铁巨头的水平，基础研究投入占比更低于0.3%。这种投入差距直接导致在产业链关键环节受制于人：核心工艺装备进口依赖度仍达35%，连铸机结晶器、高精度轧机轴承等关键部件80%依赖进口；在特种合金领域，国产高温合金材料持久强度仅为国际先进水平的60%—70%，超纯铁素体不锈钢夹杂物控制精度相差1—2个数量级。在2024年我国进口的681万吨高端钢材中，90%集中在航空航天用超高强度钢（屈服强度≥1800MPa）、核电站用耐辐射钢（中子吸收截面＜2b）、深海油气田用耐蚀钢（H2S耐受浓度＞5000ppm）等尖端领域。这些进口产品单价高达12022元/吨，是同期出口钢材均价的2.2倍，凸显我国在材料基因工程、极端环境模拟等基础研究领域的滞后。

　　尽管我国钢铁工业“十四五”期间在绿色转型中取得一定进展，但技术应用的深度与广度仍显不足。截至2024年底，全国仍有约15%的产能能效未达基准水平，部分中小型钢铁企业因资金压力和技术壁垒，改造进程滞后。从碳排放数据看，2024年我国钢铁工业碳排放总量仍高达18亿吨，占全国碳排放量的15%，吨钢碳排放1.8吨，较欧盟先进企业（约1.2吨）差距显著，距离2050年0.4吨的目标更需跨越技术代际鸿沟。颠覆性技术如氢冶金、全氧冶炼等低碳前沿技术仍处于试验阶段，研发明显滞后于国际先进水平。

　　我国钢铁工业虽已形成全球最完整产业链条，但关键节点的脆弱性日益凸显，产业安全面临系统性挑战。在产业链上游，我国钢铁工业的资源保障能力特别是铁矿石资源供应保障能力还亟待提高。“十四五”以来，在钢铁产量基本稳定的情况下，我国铁矿石进口量依然持续处于高位，进口依存度依然居高不下。2024年，我国铁矿石进口量达到12.36亿吨，比上年增长4.9%，铁矿石进口依存度高达80%，且80%以上来源于澳大利亚和巴西，进口来源单一。在国际铁矿石贸易高度集中的格局下，我国钢铁工业在上游的铁矿石供应链上蕴含的风险极大。2024年进口铁矿石价格最高触及138美元/吨，直接提升我国钢铁工业原料成本逾2000亿元。在产业链下游，我国多数钢铁企业的产业链延伸的深度和广度明显不足，服务型钢铁制造业和围绕着钢铁产业的多元化业务发展明显滞后。当前，发达国家的钢铁企业的业务收入构成中，围绕着钢铁主业发展起来的服务型制造和多元化业务收入已经占到其企业营业收入的半壁江山，而我国钢铁企业除宝武集团等少数企业外，多数钢铁企业精深加工和服务型制造还处于起步阶段，发展还很不充分，产业链价值链的延伸和多元化程度还存在明显不足。2024年，我国钢材深加工比例仅为25%，服务型制造占行业收入的比重只有12%。这种状况既制约了钢铁企业本身的发展壮大，也不利于整个钢铁工业的长期可持续发展。

　　一方面，要加强技术创新能力建设。要强化企业创新主体地位，支持和鼓励钢铁企业加大设备更新和技术创新特别是基础研究的投入力度，加快钢铁工业公共服务创新平台和创新中心建设，积极营造产学研用一体的协同创新生态，尽快提升钢铁企业的技术、工艺和产品的研发能力和研发水平，消除制约钢铁企业高质量发展的技术创新能力短板。要发挥新型制的制度优势，组织多方力量集中攻克低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等关键共性技术，以及先进电炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件的瓶颈制约，形成自主可控的技术标准体系。

　　另一方面，要加强资源保障能力建设。要充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系。既要加快建立健全集“找矿、建设、运营”为一体的全生命周期铁矿石战略保障机制，加大铁矿石“基石计划”的实施力度，巩固扩大国内铁矿石的产能和供应能力。同时，要积极加强开发海外铁矿资源的能力建设。要利用“一带一路”建设深入推进和人类命运共同体理念日益被国际社会接受的有利条件，以经济援助和技术支持为基础，加强与铁矿石资源富集的国家和地区在铁矿石资源的勘查、开采、冶炼方面的国际合作，鼓励和支持中国矿产资源集团与国内大中型骨干钢铁企业加大对海外铁矿石资源的股权投资，扩充国外权益矿资源，增强我国钢铁工业在国际铁矿石贸易中的话语权。

　　一要继续严格控制新增产能。坚持总量控制原则，进一步健全完善基于效益、能耗、环保、质量、安全等标准的钢铁产量调控政策，严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可等法律法规和政策规定，严格执行不允许任何地区以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能的既有政策。二要继续优化钢铁产业布局。鼓励重点区域提高淘汰标准，加速淘汰低效率、高能耗、高污染工艺和设备。引导钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚集约发展，优化产业布局结构，提高钢铁工业的产需地区匹配水平。三要继续推动行业兼并重组。要鼓励行业龙头企业包括在细分市场中具有主导权的专业化钢铁企业进一步加大兼并重组力度，打造形成若干世界一流超大型钢铁企业集团，进一步提高钢铁产业集中度，进一步优化市场结构。

　　建立健全碳效对标体系，坚持源头治理、过程控制和末端治理相结合，加快推进氢基直接还原、富氢熔融还原等非高炉炼铁技术攻关，研发源头生物质减碳、过程富氢降碳、末端CCUS固碳的全过程低碳冶炼新工艺、新技术，推动现有高炉开展富氢碳循环氧气高炉低碳冶金技术创新，加快风能、太阳能、生物质能、地热能、高效热泵、新型储能、氢能、工业余能等一体化开发利用，加强钢铁工业与电力、建材、化工等行业耦合发展，推动钢铁副产物如煤气、高炉矿渣、钢渣等资源化利用，加强高强高韧、耐蚀耐磨、节能节材等产品设计研发和生产。同时，还需顺应我国钢材蓄积量增加、社会废钢资源将越来越丰富的趋势，有序发展电炉炼钢，积极稳妥提高电炉炼钢占比。

　　抓住“一带一路”建设深入推进的机遇，进一步加大“走出去”开展国际化经营和进行国际化产业布局的力度，在做好风险评估和风险防控预案的前提下加大对“一带一路”共建国家、对我国持友好态度的国家与工业化和城市化快速推进的国家投资设厂力度，适时适地布局一批海外钢铁生产建设项目，加大优势钢铁产能输出力度，推动钢铁工业从“产品出海”转向“产业生态出海”，构建有利于产业长期可持续发展的全球生产力布局格局，为我国钢铁工业国际竞争力的提高和产业高质量发展创造条件。